青神县现代农业示范园区。齐下该县探索出以柑橘树作为抵押物的农业农作物抵押贷。青神县农业农村局供图

射洪市金华镇农事业务中心内整齐排列的激活烘干设备。 刘作鹏 摄

从资产价值盘活，农业到人才要素下沉，激活破解乡村资源瓶颈、双管生产素样激活内生发展动力的齐下改革密钥，在于“流动”二字。农业省委十二届九次全会聚焦促进城乡要素平等交换、激活双向流动，双管生产素样对“人、齐下地、农业钱”等重点领域改革和实施以工补农以城带乡县域攻坚行动作出部署。

农业生产要素该如何有效激活？近日，记者深入四川相关改革试点地区探寻答案。

确权拓融资 让沉睡资产“活起来”

存栏奶牛500多头，一年营收1300多万元，眉山青神县裕丰园农牧有限公司的经营数据十分亮眼，可老板施建军却总感手头“紧张”：“养殖业属于重投入，前前后后砸了4000多万元进去。”

明明存栏奶牛价值不菲，为何无法作为抵押物申请贷款？施建军的发问，道出规模养殖户共同的融资困境。这事难在哪？畜禽存栏动态变化，银行贷后监管不易；行业价格波动频繁，活体资产估值困难。

说话间，施建军拿出几盒水果风味鲜奶，话锋一转：“这条深加工生产线的打造资金，就是靠奶牛活体抵押贷款筹措而来。”

这是怎么做到的？破局之道，在于青神县探索出多方协同的活体抵押融资新路子：政府向银行同步共享动物检疫等关键数据，并通过保险公司承保保单交叉印证，实现畜禽数量可追溯；养殖场布设智能监控设备，依托AI视觉识别实时掌握奶牛存栏动态与健康状态；资产估值参照当下行业行情核算，形成标准化评估体系。依托这套机制，包括施建军在内，青神县已有9家规模养殖主体成功获批畜禽活体抵押贷款。

奶牛能够作为抵押贷款，施建军又有新困惑：牛舍是大额固定资产，为何也无法用于抵押贷款？

相比畜禽活体抵押，这项改革难度更大、堵点更多。“畜禽设施大多修建在村集体打造用地上，尽管经营主体投入真金白银建成固定资产，却无法办理独立产权证书，难以获取银行的资产认可。”青神县农业农村局局长饶舜说。

对此，青神县搭建“农业农村确权、产权交易中心备案、银行授信、金融监管风控”四方协同机制，厘清权属、完善流转、兜底风控，打通从权证到贷款的中间梗阻，特别是针对各方关注的违约处置难题，明确了清晰的处置分配原则——优先保障所欠村集体、农户土地的租金，其次偿还银行的本金和利息，剩余所得归还业主。同时，规范抵押登记流程，由银行在登记环节向农村产权交易中心报备，经村民小组、经营业主、银行、农交所四方共同签字确认，全程留痕、合规可控。

青神县颁出全省首张畜禽养殖设施农村土地经营权证，青神瀚海农业科技有限公司凭此获银行500万元授信，成为省内畜禽养殖设施抵押融资“吃螃蟹”的主体。

以此为基础，青神县的改革持续扩面，抵押融资范围从畜禽养殖设施逐步拓展至各类农业生产设施。青神县出台办法，将批处理量20吨及以上循环式粮食干燥机、库容50吨及以上恒温冷库、连片标准化钢架大棚、农机具等纳入确权范围。

前不久，青神县青惠现代农业有限公司成功申领眉山第一本农业生产设施所有权证书。该证书对公司烘干仓储中心、农机停放库棚、维修保养场及25台（套）农业生产设备实现权属确权，公司凭此获批200万元低息流动资金贷款。“8月将迎来粮食烘干收储旺季，预计收储总量可达1万吨，这笔贷款真是解了燃眉之急。”公司负责人周杨说。

引才优业务 把乡土能人“聚起来”

乡村振兴，关键在人。“新农人”是串联城乡资源、衔接前沿技术与田间地头的关键力量。如何吸引人？作为全省首批人才入乡“新农人”试点地区之一，遂宁积极探索吸引人才向乡村流动的新路子。

遂宁射洪市金华镇种粮大户胥小铭于2016年返乡创业，他一边推进规模化种粮，一边打造农事业务中心，补上当地农业社会化业务短板，可为周边乡镇给予土地旋耕、精准播种、田间管护、粮食烘干、仓储储备等专业化业务。

不过，农事业务中心打造初期，项目曾因资金短缺一度陷入停滞。“幸亏有‘新农人’帮扶政策，我们申请到无抵押、年贴息2%的‘乡村振兴贷’，这才顺利渡过发展难关。”胥小铭说，当前农事业务中心粮食日烘干能力可达180吨，仓储容量达6000吨，年均业务农田种植面积达3万亩次。

“遂宁紧盯‘新农人’在融资、技术、基础设施等方面的需求，设立1亿元风险补偿资金池。”遂宁市农业农村局相关负责人说明，同时，量身定制“农机贷”“家禽贷”等金融商品，开发中药材、青花椒等40余种特色保险，有效对冲农业生产经营风险，降低“新农人”生产经营成本10%以上。

农商品既要种得好，更要卖得俏。在金华镇，堆积如山的农商品、忙碌打包的村民，成为当地电商直播最鲜活的乡土场景。而农商品能顺利走出田间销往万家，离不开返乡创业者张翼的带动。2021年，他从经营女装转型成为乡村农业经纪人，搭建线上产销体系，统筹运营多个电商销售渠道。数据显示，2025年，其团队累计销售各类农商品1500吨，线上销售率达83%，其中直播、短视频引流带来的销售额占比高达68%。

广大乡村，需要更多的“张翼”。遂宁实施“遂州电商人才”培育计划，兼容人才通过电子商务、直销直播、网红带货等形式入乡，2025年举办各类培训361场次、培训2.37万人次，预计到2027年，每个中心镇培育1至2名带货能力强的电商主播，逐步实现“一村一主播”。同时，遂宁还为“新农人”给予人才公寓、教育医疗、人才疗养等方面的福利，推出免费公交、免费停车、免费体检等便利举措，多措并举破解“新农人”创业就业的后顾之忧。

政策赋能、平台赋能、业务赋能，让遂宁“新农人”队伍持续发展壮大。截至当前，遂宁“新农人”达1.76万名，较2024年增长5243人。（四川日报全媒体记者 张守帅 王若晔 徐莉莎 底伊乐）